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陳毅元帥與1961年日內瓦會議
來源:《黨史博覽》2022年第4期  作者:  點擊次數:

陳毅元帥不僅是一位在戰場上縱橫捭闔的軍事家,也是一位在國際交往中揮灑自如的外交家。1954年他擔任國務院副總理,1958年又兼任外交部部長,長期協助周恩來主持新中國外交工作,堅定貫徹執行黨和國家的外交政策,取得了一系列重大成就。1961年瑞士日內瓦會議期間,他率領中國代表團運籌帷幄,取得了外交斗爭的重大勝利,既充分展現了鮮明的人格魅力,又展露了卓越的外交才能,同時還為中國贏得了崇高的國際聲譽。

■“外事工作無小事”■

19615月在瑞士日內瓦召開的國際多邊會議,主旨是商談老撾獨立和中立問題。實際上,早在19544月,中、蘇、美、英、法及有關各國就曾在日內瓦召開會議,討論恢復印度支那和平問題。經過激烈的外交斗爭,與會各方最終簽署了印度支那停戰協定,其中就有涉及老撾獨立的條款。當時,周恩來率領中國代表團參加了會議。但是,1954年日內瓦會議剛剛結束,美國政府就插手干涉印度支那事務,竭力破壞印支停戰協定在南越、老撾的實施。他們策動老撾文翁-諾薩萬集團武力推翻老撾王國聯合政府,建立了軍事獨裁政權。老撾人民強烈反對美國的干涉和侵略。以富馬親王為代表的老撾中間力量和蘇發努馮親王領導的老撾愛國陣線黨聯合老撾王國聯合政府中的愛國力量,反擊文翁-諾薩萬集團的進攻,取得了一個又一個的勝利。在這樣的形勢下,美國及其代理人文翁-諾薩萬集團被迫同意召開第二次日內瓦會議,商討如何盡快實現老撾主權獨立的問題。

根據會前有關各國的協商,最終確定來自14個國家的17個代表團參加1961年日內瓦會議。其中,越南由越南民主共和國和南越兩方分別組成代表團參加;老撾則由左、中、右三方面力量各自組成代表團參加。國務院副總理兼外交部部長陳毅率領中國代表團參加會議。

                 

陳毅以敏銳的戰略眼光,洞察到這場外交斗爭的復雜性。臨出發前,他一直和代表團的工作人員認真研究當時的印支局勢,商討日內瓦會議期間中方代表團的斗爭策略和工作方案。這些準備工作為代表團抵達日內瓦后的工作奠定了良好的基礎。當時在老撾國內,以富馬親王為代表的中間力量同以蘇發努馮親王為代表的左派力量聯合起來,無論是在政治上還是在軍事上都對文翁-諾薩萬的右派集團占有優勢。這對召開日內瓦會議是有利的。但美國及其支持的文翁-諾薩萬集團一定不會甘心失敗,必然千方百計地阻撓日內瓦會議順利達成協議。因此,會議期間的斗爭必定是激烈的。但是也要看到,美國的搗亂、破壞,是不得人心的,即使是它的盟友英、法兩國也不會完全跟著它的指揮棒走。國際監察委員會3個成員國中,印度基本上保持中立,加拿大同英國立場相似,波蘭是堅定支持老撾獨立的。緬甸和柬埔寨也是贊成老撾獨立的。至于蘇聯,雖然中蘇之間存在重大原則性分歧,但196081個共產黨和工人黨剛在莫斯科召開會議不久,還是有希望在《莫斯科聲明》基礎上保持一致行動的。

毛澤東、周恩來一再指示陳毅和中國代表團:要堅持斗爭原則的堅定性和斗爭策略的靈活性相結合,最大限度爭取達成協議。他們為代表團確定的這一工作方針,對陳毅和中國代表團在日內瓦會議期間工作的順利開展提供了根本遵循。19614月,在日內瓦會議正式召開前,周恩來和毛澤東先后會見了訪華的富馬親王和蘇發努馮親王,公開表示支持他們提出的關于老撾和平、獨立、中立的主張,并且約定雙方代表團在日內瓦會議期間緊密合作,共同進退。

1961510日,陳毅率領中國代表團抵達日內瓦。一到駐地,他就反復向代表團的工作人員強調:“外事工作無小事?!边@不僅僅是個人得失問題,而且常常關乎著國家的利益和聲譽。外事工作者對待工作必須嚴肅認真,慎之又慎。遇事必須第一時間弄清狀況,全面分析研判,及時請示報告,切不可掉以輕心,自作主張。

陳毅認真聽取工作人員匯報情況,常常召集大家一起研究分析新情況、新問題,反復思量應對策略,權衡利害得失。他把代表團給黨中央發電報的時間都安排在日內瓦時間的上午,這樣請示報告就可在北京時間午夜前后到達習慣夜間工作的毛澤東手里。在日內瓦時間第二天中午之前,代表團就能收到來自北京的復電。

在中央授權范圍內,陳毅勇于負責,當機立斷,但事后仍及時將處理結果電告中央。他堅持以身作則,給代表團的其他成員樹立了嚴守紀律的榜樣。與此同時,陳毅鼓勵大家在授權范圍內積極主動開展工作,多動腦筋,多出主意,而不要縮手縮腳,以致貽誤斗爭時機。在陳毅領導下,代表團的成員既嚴守紀律,又生動活潑,在貫徹執行中央指示時能夠隨機應變,工作雖然緊張、辛苦,但心情是十分舒暢、愉快的。

日內瓦會議的整個進程,充滿著波瀾起伏的斗爭。會議的每一個進展,都是沖破美國設置的重重障礙而取得的。會議原定512日正式開始,各方代表團在此之前已陸續抵達,唯獨文翁-諾薩萬集團的代表團遲遲不到。他們姍姍來遲后,又拒絕同老撾愛國陣線黨代表團一起出席會議。美國代表團以此為借口,反對會議按期召開。

面對這種情況,陳毅同代表團的成員緊急商量應對方案,最后決定以代表團發言人記者招待會的形式,揭露美國的陰謀,給美國代表團來一個下馬威。當時會議籌備方準備的供各個代表團召開記者會使用的新聞中心還未投入使用,陳毅遂決定就在中國駐日內瓦總領事館召開記者會,公開發表聲明,譴責美國代表團惡意阻撓會議如期舉行。

中國代表團義正詞嚴的聲明,立刻傳遍了日內瓦外交界,美國代表團分外狼狽和被動。在中國代表團記者會后不到1小時,美方代表團團長臘斯克就匆忙召集了一小批美國記者,竭力否認中方的指責。與會的各國記者普遍認為,中國代表團先發制人的做法掌握了外交主動權。

516日,日內瓦會議終于開幕。陳毅在開幕大會上發言,闡明了中國政府的立場和主張,既強調了美國的干涉是老撾問題遷延不決的癥結所在,又明確宣布中國政府主張根據和平共處五項原則及時解決老撾問題的鮮明立場。為了防止美國進一步干涉老撾內政,侵犯老撾主權,陳毅強調指出:老撾問題有兩個方面。國內方面是實現民族團結,成立聯合政府,實行中立政策,這是老撾內部有關各方能夠自己協商解決的;國際方面是有關各國承擔義務,切實保證老撾的獨立和中立,這是本次日內瓦會議應當完成的任務。發言的最后,陳毅表示:中國政府愿意同與會各國一起,共同為和平解決老撾問題貢獻力量。他的發言立場鮮明,觀點明確,給與會者留下了深刻的印象。多家瑞士報紙評論認為,陳毅的發言是“積極、得體、和解的”。

517日,著名的《紐約時報》發表了一篇題為《老撾和不幸的城市》的社論文章。文中指出,日內瓦是“一個不幸的城市”,“1954年,我們美國人曾經在這里勉強地同中國共產黨坐在一起開會”。向來以奉行強硬“遏制”政策著稱的美國國務卿杜勒斯,率領美國代表團不得不同周恩來率領的中國代表團坐在一起開會。在1954年日內瓦會議的第一天中午,當周恩來走進休息廳同各國代表一一寒暄時,杜勒斯為了避免同周恩來接觸,趕緊找借口溜了出去。此后,杜勒斯索性再也不到休息廳去了?!爸芏鱽韲樑芰硕爬账埂薄@是當時傳遍日內瓦外交界的笑話。

無獨有偶。在1961年日內瓦會議的第一天,當中國代表團團長陳毅正同各國代表一起坐在休息廳等候會議開始時,美國國務卿臘斯克為了避免同陳毅和中國代表團碰面,帶著美國代表團從會議室的側門進入會議廳,坐在空蕩蕩的大廳里靜候會議開始。

■“能下圍棋善做眼”■

1961517日,臘斯克在大會發言中提出,要保證“老撾中立”首先就要弄清“中立”的含義。于是,他大談所謂“中立”的定義,并列舉其“要點”,但是緊接著又聲明:在老撾境內實現“有效?;稹敝?,美國代表團不準備進入關于“老撾中立”問題的實質性討論環節。這是美國代表團阻撓日內瓦會議取得實質性進展的連環套,他們在會議上輪番使用“中立定義”和“有效?;稹边@兩張牌。

               

臘斯克所謂的“中立定義”,實質是要求成立一個具有無上權力的國際監督機構去全面管制老撾內政,鎮壓老撾民族民主運動。這種露骨的做法,引起了中立國家代表團的反感,就連英法兩國的代表也沒有第一時間附和美方的言論。英國《星期日電訊報》評論說:臘斯克的“中立定義”,“是已故的杜勒斯慣于非常熱心敲打的那個破鐘的回聲”。法國《世界報》則評論說,在對老撾中立實行國際監察問題上,“不能像美國走得那么遠”。陳毅看準了這種情況,在523日會議第二輪發言中,風趣地說“能下圍棋善做眼”。實際上,陳毅在第一次發言中已經做了一對“眼”,把老撾問題分成了國內方面和國際方面。在第二次發言中,陳毅指出,臘斯克的“中立定義”是“一種強加于人的不道德的中立”。解決老撾問題必須以1954年的日內瓦協議為基礎,尊重老撾的獨立和主權,切實保證老撾的中立,不以任何形式干涉老撾內政;由老撾人自己解決內部問題,與會各方切實遵守共同協議。這些原則為簽署保證老撾真正獨立和中立的國際協議樹立了準則,后來日內瓦會議就是圍繞上述這些原則展開實質性談判的。

至于所謂的“有效?;稹?,則是美國代表團阻撓日內瓦會議進入實質性談判階段的“有效法寶”。在日內瓦會議舉行的第一個月,美國代表團多次以老撾沒有實現“有效?;稹睘橛?,拒絕討論確保老撾實現獨立和中立的具體措施。美國代表團無理鬧三分的做法,引發了大多數代表團的不滿。陳毅抓住這個有利時機,在61日的會議上集中火力駁斥美國代表的可笑借口。他指出,國際監察委員會出具的兩次報告,都表明老撾境內已經實現有效?;?,個別地區仍存的軍事沖突是由于美國向老撾愛國陣線所屬區域空投叛軍所致。老撾三方組成的軍事談判小組已在逐一討論個別地區?;饐栴}。問題的關鍵在于美國應立即停止對老撾的軍事干涉。對于陳毅的駁斥,新任美國代表團團長哈里曼無言以對,不置可否。

■“我們有條件能夠最終達成協議”■

19615月底到6月中旬,日內瓦會議未能取得絲毫進展,有時甚至因為各種緣故接連休會多天。但是,在這3個多星期里,會場外的斗爭卻在緊張而激烈地進行著。美蘇兩國首腦在維也納的會談和老撾三親王在蘇黎世的會談更是增加了斗爭的復雜性。

63日和4日,肯尼迪和赫魯曉夫在奧地利維也納就當時的重大國際問題和雙邊問題進行談判,其中涉及柏林問題、裁軍問題、美蘇兩國關系正?;瘑栴}。老撾獨立問題也是他們會談的內容之一。美國政府企圖在維也納單方面決定日內瓦會議的結果。這也正是美國代表團遲遲不肯在日內瓦會議中展開實質性討論的根本原因。蘇聯方面把寶押在成立老撾聯合政府上面,有意對美國提出的無理要求作出讓步,以爭取盡快達成協議。

陳毅及時注意到美蘇首腦會談可能包含的危險性,事先特意囑咐代表團發言人:如果外國記者問及中國對維也納會談的評價,只能表示有保留地關心。后來,陳毅離開日內瓦歸國途中,在莫斯科會見赫魯曉夫時,后者毫不掩飾地說:“我確實害怕戰爭。星星之火會導致世界大戰,毀滅整個人類?!碧K方的這個弱點,在維也納會談中被肯尼迪注意到了。但是肯尼迪“要價”太高,赫魯曉夫也不敢輕易答應,結果雙方沒有達成最終協議。雙方在發表的聯合聲明中,對老撾問題只寫了“支持老撾人自己選擇政府,承認在老撾有效?;鸬闹匾浴边@樣模棱兩可的話。

在美蘇維也納會談期間,陳毅利用日內瓦會議休會期展開了廣泛的場外活動。他先后分別同英國、法國、印度、柬埔寨等國的代表進行了友好的會晤,一方面促使會議及時轉入實質性討論階段,一方面促成老撾三方領導人實現會晤。在會談中,陳毅態度鮮明、坦率誠懇、有理有據,給各代表團留下了很好的印象。維也納會談結束之后,陳毅又同蘇聯、越南民主共和國、波蘭等國的代表團會談,決定繼續堅持之前幾方協商過的方案,想方設法迫使美國支持老撾三親王會晤,并同意日內瓦會議轉入實質性討論階段。

68日,富馬親王和蘇發努馮親王同時抵達日內瓦,給會議進程帶來了新的推動力。陳毅到機場歡迎兩位親王,隨后又專程拜訪富馬親王。美國代表團沒有到機場歡迎。當美國代表團團長哈里曼前往富馬親王住處拜訪時,富馬親王正在同陳毅會談。哈里曼進也不能,退也不是,十分尷尬,只好待在另一間房子里等待陳毅和富馬親王談話結束。第二天,日內瓦的報紙紛紛報道:陳毅元帥棋高一著,哈里曼先生遲了一步。

美蘇維也納會談無果之后,大家的注意力逐漸集中到老撾三親王會晤上來。美國方面竭力阻撓三親王順利會面,先是指使文翁遲遲不到瑞士來,后來又要文翁只同意和富馬見面而拒絕和蘇發努馮會晤。陳毅以極大的耐心多次同柬埔寨、印度、法國等國代表磋商,爭取他們對三親王會晤的支持。619日,老撾三親王終于在瑞士蘇黎世碰面。陳毅專門派了代表團的工作人員前往蘇黎世,同富馬親王和蘇發努馮親王保持密切的聯系。三親王在會談中對成立老撾民族團結政府、實現老撾獨立和中立等內部問題達成了原則性協議。至此,美方再也沒有任何借口阻撓日內瓦會議轉入實質性談判了。

事實上,從612日開始,盡管美國和文翁-諾薩萬集團仍然拒絕參與進來,但已經有多個代表團先后在會議發言中談到了如何保證老撾獨立和中立這一實質性問題。當時擺在與會者面前的有兩個草案:一個是經中、蘇、越等國事前協商而由蘇聯代表團在大會上提出的草案,一個是法國代表團提出的草案。陳毅率先對這兩個草案發表意見,聲明支持蘇聯草案,認為它可以作為日內瓦會議最終協議的基礎。法國草案擴大了國際監察委員會的職權范圍,這不符合1954年日內瓦協議確定的“不干涉老撾內政”的基本原則。

老撾三親王會晤開始后,美國代表看到日內瓦會議的走勢已不受自己控制,于是就在620日的會議上拋出了一個由國際監察委員會全面接管老撾的新草案。這個草案是對臘斯克提出的“中立定義”的“要點”的具體化,主張把老撾的外交、內政、軍事和經濟都置于一個所謂的國際機構的管制之下。會后許多記者詢問美國代表團,美方既然提出了這樣一個新草案,是否表明美國代表團已放棄了原來的主張,同意進入實質性討論。對此,美國代表團發言人閃爍其詞,既不肯定也不否定。美方的做法引起與會各方的嘩然,多個代表團聲明表示反對。美國由此被迫同意會議進入實質性討論階段。

626日的會議上,陳毅作第五次大會發言。他首先指出,美國提出的新草案侵犯老撾的獨立和主權,使老撾實際上淪為被保護國,根本不能作為會議下一步討論的合法基礎。陳毅說:“在20世紀60年代,難道還有人幻想,用保護的名義來奴役另外一個國家?這種做法,是行得通的嗎?”他強調指出:老撾內部問題已由三親王達成了協議。我們各代表團也都同意保留1954年協議規定的由印度、波蘭、加拿大組成的國際監察委員會。由該國際監察委員會按照老撾有關方面所達成的?;饏f議,對老撾?;饘嵭斜O督。

最后,陳毅呼吁與會各方:“我們有條件能夠最終達成協議。我們應為此而不懈努力?!标愐惆凑涨笸娈惖姆结?,把各方代表發言中的建設性意見綜合歸納起來,兼收并蓄,得出各方發言的“最大的公約數”,充分展現了平等協商的精神,得到了與會各方代表的普遍好評,從而一掃會議步履維艱、眾說紛紜、莫衷一是的沉悶局面,極大地振奮了與會者的精神。

■“決定每一個國家的命運的,歸根到底只能是這個國家的人民”■

19616月底,日內瓦會議雖然距離最終達成協議還有很長一段路要走,但由于中國代表團和其他所有希望老撾實現獨立、和平、中立的代表團的共同努力,終于突破了美國代表團設置的重重障礙,打開了簽署最終協議的大門。在這種情況下,中共中央指示陳毅暫時回國處理其他事務,日內瓦協議具體條款的協商事宜留給代表團的其他負責同志處理。

確定歸國日期后,陳毅在中國代表團駐地舉行了隆重的招待會,邀請參加日內瓦會議的各個代表團、參加會議采訪的各國記者和日內瓦會議的服務人員參加。文翁-諾薩萬集團也派出了代表參加,只有美國代表團缺席。各界來賓濟濟一堂,受到了中國代表團的熱情接待。陳毅宣布招待會開始后,就四處走動,與來賓們熱情交談??腿藗冞B連稱贊陳毅和中國代表團為日內瓦會議順利進行作出的重要貢獻。參加會議采訪的各國記者也紛紛趁著這個難得的采訪機會,圍到陳毅身邊提出各種各樣的問題。陳毅來者不拒,對答如流。整個招待會氣氛熱烈、生動活潑,一直持續到深夜,客人們才盡興而歸。這是1961年日內瓦會議期間舉行的最盛大、最成功的一次招待會。

73日,陳毅在日內瓦會議上作最后一次大會發言。他誠懇地呼吁與會各方求同存異,爭取盡快達成相應的國際協議。第二天,陳毅就乘專機離開日內瓦,轉道莫斯科回國了。

在日內瓦期間,陳毅先后參加了27次會議。他同與會的除美國和南越外的各方代表團廣泛接觸、友好協商,多次到各國代表團駐地拜訪,同有些代表團的會談甚至達四五次之多。中國代表團幾乎天天都在接待各個代表團的來訪。許多在正式會議上未能得到解決的問題,在會場外的商談中陸續得到了解決。陳毅以熱情幽默、平易近人的風度,贏得了與會人士的普遍尊重。

日內瓦既是一個國際會議中心,又是一個游覽勝地。在日內瓦期間,陳毅仍然像在戰場上打仗那樣,成竹在胸,從容不迫。到日內瓦不久,他就專程瞻仰了列寧在那里的故居。參觀完后,陳毅還興致勃勃地賦詩一首。其中寫道:“六十年來變化多,預言一一盡無訛?!边@首詩高度評價了革命導師列寧的思想學說和科學預見,字里行間充滿了革命的樂觀主義精神。

五四運動后,陳毅曾前往法國勤工儉學。其間,他閱讀了原籍為瑞士的法國資產階級思想先驅盧梭的大量著作。這次到日內瓦,他專程憑吊了羅尼河上以盧梭命名的小島,并寫詩稱頌:“……我來吊汝無多語,雪嶺明湖萬古情?!斈曛髟?,汝是弱者代言人?!?/span>

日內瓦南面是終年積雪的勃朗峰,整座城市是沿著風景秀麗的萊芒湖湖濱建設起來的。在繁忙的外交活動之余,陳毅擠出時間同代表團的成員一起泛舟湖上,海闊天空地閑話古今中外。一張一弛,有勞有逸,陳毅就是這樣帶領中國代表團的同志們在日內瓦工作和生活的。陳毅歸國后,在中國代表團和有關各方的共同努力下,日內瓦會議開始對相關國際協議的具體內容逐條展開討論。最終,會議通過了由中、蘇、印、英、法五國代表組成的起草委員會提出的協議文本。19627月初,陳毅再次奉命前往日內瓦,出席日內瓦會議的閉幕大會。在會議的最后發言中,陳毅說:“在我們這個時代,國家不分大小,決定每一個國家的命運的,歸根到底只能是這個國家的人民?!边@是對歷時一年又兩個月的第二次日內瓦會議的精彩總結?!?/span>

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